运用党史经验 奋楫时代征程

坚定稳妥推动铁西纪检监察工作高质量发展

——尹明达同志在中共四平市铁西区第十届纪律检查

委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月21日）

同志们：

我代表中共四平市铁西区第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届七次全会、市纪委八届二次全会和区委十次党代会部署，回顾2021年全区纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，区委书记刘红军同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。区纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，紧紧围绕市纪委监委提出的重点工作任务和区委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助区委坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得新突破新成效。

（一）感悟思想伟力，从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量

学思践悟坚定政治方向。区纪委常委会带头加强党的政治建设，把深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为常委会第一议题、理论学习第一要务，全年召开21次常委会议、6次常委（扩大）会议、8次理论中心组学习，用伟大建党精神滋养党性修养，弘扬党的光荣传统和优良作风，引导纪检监察干部坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

学习党史淬炼政治担当。把党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，班子成员带头讲授专题党课，围绕《党史》《新中国史》《改革开放史》《社会主义发展史》，读原著、学原文、找差距，不断统一思想，深化认识。组织全委党员干部观看党史电影《长津湖》《榜样》，警示教育片《镜鉴二》，学习郑德荣、王贵满、宋宣葶等先进事迹，参观四平战役纪念馆、重温入党誓词，教育党员干部提升素质能力、锤炼忠诚干净担当政治品格。

增信力行提升政治能力。扎实开展“我为群众办实事”活动，全委党员干部多次捐款捐物，为贫困居民购买米面油等生活物资，为社区购买清雪工具、安装LED宣传大屏幕，以实际行动彰显为民情怀，提升了党员干部的思想境界、增强了党组织的凝聚力战斗力。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，区纪委领导班子深入基层一线，开展黑土地保护、营商环境、乡村振兴等专题调研，察实情、解难题、纾民怨，解决群众“急难愁盼”问题61件，切实把党史学习教育成果转化为推动工作高质量发展的实际成效。

（二）坚定政治方向，自觉担负起“两个维护”重大责任

围绕黑土地保护跟进监督。督促职能部门建立重点任务清单、政策清单，制定监督清单，精准开展监督，发现问题线索23件，立案16件，处理15人、处分9人。其中刘某某案件被市纪委监委列为黑土地保护领域形式主义、官僚主义典型案例予以通报。通过警示提醒约谈、下发纪检监察建议等方式，促进办案、整改、治理同步推进，确保习近平总书记重要指示批示精神落到实处。

围绕振兴发展精准监督。紧扣“十四五”规划战略部署、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，督促各部门履行主体责任、监督责任和监管责任。针对乡村振兴工作开展监督检查，发现问题线索22件，立案12件，处分9人。针对“大棚房”问题、农村乱占耕地建房问题、违建别墅问题、“合村并居”问题开展“四个专项”整治行动，发现问题线索16件，立案16件，处理8人、处分10人。

围绕政治生态全程监督。协助区委持续深入、全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉、刘喜杰、王克成流毒影响，高度警觉“七个有之”问题。严格落实意识形态工作责任制，将其纳入执行党的政治纪律、政治规矩的监督检查范围。加强换届纪律监督，严把政治关、廉洁关，对全区“两代表一委员”和乡、村、社区换届初步提名人选进行资格审查，回复党风廉政意见982人次，提出否定性意见70人次；畅通举报渠道，及时受理来信来访，收到问题线索4件，立案2件，处分3人，确保换届工作风清气正。

（三）保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

强化震慑遏制，夯实“不敢腐”这个基础。坚决做到正风反腐首先从政治上看，确保严管严治长期坚持、管党治党后墙坚固。紧盯腐败背后的政治问题、风险隐患背后的腐败问题，全年处置问题线索182件，立案82件，给予党纪政务处分53人（含同级党委管理干部3人），采取留置措施1人，移送检察机关1人。通过查办案件，切实保持了高压态势，强化了“不敢腐”的震慑，用“不敢”的成效推动“不能”“不想”形成链条。精准运用“四种形态”，全年处理党员干部、公职人员171人，第一至第四种形态分别占比67.8%、29.2%、1.8%、1.2%，体现了严管与厚爱结合、激励与约束并重，实现了政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

强化监督制约，抓住“不能腐”这个关键。坚持边查办案件边开展以案促改，健全纪检监察建议的送达、督办、反馈、回访等机制，深挖个案和同领域、同岗位、同类型案件背后制度因素，用好案例剖析和纪检监察建议，督促整改，堵塞漏洞。围绕黑土地保护、营商环境、民生等领域，分层次、分类型进行专项分析，完成案件分析报告3份，下发纪检监察建议书4份，督促完善规章制度8项。

强化思想自觉，把握“不想腐”这个根本。着力筑牢宣传教育阵地，向主流媒体报送信息50余篇，向省纪委监委报送纪检监察信息24篇，取得了全市排名第三、全省排名第十的好成绩，区纪委监委连续三年荣获全省纪检监察信息先进集体称号，2人获得了全省纪检监察信息先进个人称号。协助区委召开全区以案为鉴以案促改警示教育大会，督促涉案部门召开同级同类警示教育大会12场，进一步增强广大党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。精准把握“三个区分开来”政策界限，切实做好澄清保护工作；加强受处分处理干部回访教育，旗帜鲜明保护和激励干部干事创业。

（四）提升监督质效，推动作风建设常态化长效化

锲而不舍纠“四风”树新风。严明纪律要求，紧盯关键领域、关键岗位，开展有效的、近距离的监督检查。在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等节日，及时下发廉洁过节通知；在中考、高考等重要时间节点，印发《关于严禁违规操办“升学宴”和“谢师宴”的通知》，推动干部作风持续转变。全年共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题案件6件，处分6人。

驰而不息整治破坏营商环境问题。针对公职人员不作为慢作为假作为乱作为问题进行专项整治，围绕政策落实、政务服务、行政执法等方面开展监督检查，严肃纠正查处违规违纪问题，通报曝光典型案例，发现问题线索8件，立案6件，处分7人。区纪委监委通过下发《致企业一封信》、召开职能部门、民营企业座谈会等方式，引导社会各界齐心协力优化营商环境。

动真碰硬整治政法系统违纪违法问题。组织参观市纪委监委举办的政法系统专题警示教育展、召开政法系统廉政报告会、组织政法干警观看警示教育片，建立与司法机关同步上案机制，强化领导包案、“室组地”协同多措并举，集中力量查办政法系统案件线索，推动政法队伍教育整顿和常态化扫黑除恶工作扎实开展。发现问题线索11件，立案4件，处理2人、处分5人。重点查办了市纪委监委指定管辖的四平监狱干警高某涉嫌职务违法、职务犯罪案件，以案促建、以案促治工作做法在省纪委《案件监督管理工作》专刊发表。

坚定不移整治群众身边腐败和作风问题。制定《关于开展民生领域及基层腐败问题专项整治工作的实施方案》《关于开展民生领域及基层腐败问题自查自纠工作方案》，聚焦教育、医疗、养老、村（社区）经费管理等领域开展监督检查，对个别教师违规补课、小商小贩占道经营、餐饮油烟排放整改不彻底等问题，督促职能部门制定整改目标，确保及时整改。严肃监督执纪，共查处群众身边腐败和作风问题29件，处理13人、处分32人，进一步提升了群众的获得感幸福感。

（五）完善监督体系，把制度优势转化为治理效能

切实强化政治监督。制定《铁西区上级“一把手”落实主体责任约谈提醒下级“一把手”的实施方案》《关于对乡、街及区直部门“一把手”和领导班子成员开展政治谈话的实施方案》，切实强化对“一把手”的监督，推动主体责任落实。加大警示提醒力度，区委书记就生态环保工作约谈了5个相关部门负责人；纪委书记就黑土地保护、生态环保、疫情防控等工作约谈了9个相关部门负责人。加大同级监督力度，针对中央环保督查反馈问题整改不到位情况，对区委、区政府发出工作提示函；针对黑土地保护、优化营商环境、纠治“四风”等工作向区委提交5个专项工作分析报告，为区委各项重大决策部署落实落地提供政治保障。

做深做细日常监督。针对新任职的51名干部开展集体廉政谈话，开展“政治谈话”62人次、“工作提示”约谈561人次、“警示提醒”约谈225人次，回复党风廉政意见2268人次。下发纪检监察建议书4份、工作提示提醒函6份、整改督办函7份。充分体现了抓早抓小、防微杜渐的效果，让日常监督成为一种习惯。

稳妥推进基层改革。制定《铁西区纪委监委开展整合基层监督力量试点工作方案》《铁西区纪检监察工作协作区联合办案工作制度》，通过创新监督方式、整合监督力量、有效配置资源、强化内部监督，破解工作中基层监督人员力量不集中、衔接配合不顺畅、监督作用不明显等问题，推动监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。廉政教育中心由股级升为副科级事业单位，更好地适应了新形势下的反腐败工作。

（六）坚守政治定位，充分发挥巡察利剑作用

实现巡察全覆盖。开展九届区委第六轮巡察，对6家党组织开展“回头看”，填写测评票140余份，查看基础资料7300余份，谈话98人次，暗访11次，接待来电来访3次，发现问题55个，移交问题线索6件，立案3件，圆满完成九届区委巡察全覆盖工作任务。按照市里要求，成立乡村振兴交叉巡察组，对铁东区乡村振兴工作开展交叉巡察，发现问题24个，移交问题线索2件。

健全完善巡察制度。全面开展“废改立”工作，坚持“无用则废、不适则改、创新而立”，做到“从实废止制度、从准修改制度、从严建立制度”。原有制度43项，废止11项，修改完善4项，重新建立5项，经过“废改立”后，共形成制度37项，全面加强了巡察制度建设，有力推动了巡察工作规范开展。

促进巡察工作规范化。制定社区巡察“六步工作法”，规范了社区巡察的方法步骤；建立巡察监督快速反应机制，收集问题41个，通过快速反应机制进行处置，及时解决了群众“急难愁盼”问题；探索建立巡察特派员制度，选派59人到村（社区）担任巡察特派员，发现问题42个，已全部解决，切实发挥了巡察监督实效，该制度得到了省委巡视办的充分肯定，省纪检监察信息报道了我们的做法。通过系列举措，进一步促进巡察工作制度化、规范化、科学化。

（七）坚持从严从实，努力打造忠诚干净担当的干部队伍

强化自我监督。推进纪检监察工作规范化、法制化、正规化建设，制定《铁西区纪委监委2021年干部监督工作方案》《铁西区纪委监委落实<关于省市县三级联动加强纪检监察干部监督工作的意见>工作方案》，明确干部监督主体责任，探索干部监督部门机构设置、人员配备等具体工作。严格执行《纪检监察干部问题线索处置办理实施意见》，对反映问题线索实行零报告制度。严格执行“六条禁令”，坚持刀刃向内，自觉检视“灯下黑”问题，对苗头性问题及时约谈提醒。

打造专业队伍。多措并举加强全员培训，组织全区纪检监察干部开展培训26批次，培训覆盖率达到100%，选派42人参加中央省市纪委举办的培训班，48人参加同级教育培训，不断提升干部能力素质。积极开展以案代训，选派5人参加省市纪委监委案件办理工作，切实提升了干部的政治素养和案件办理能力。

经过全区上下共同努力，我区政治生态持续向上向好，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固，作风建设持续深化，全面从严治党政治引领和政治保障作用有效发挥，党同人民群众血肉联系更加密切。同时也要清醒认识到，我们的工作距离高质量发展要求还存在差距，监督工作质效有待进一步提升，政治监督虚化和泛化问题并存，日常监督发现问题线索能力不足；派驻人员在执纪执法本领、案件办理质量等方面仍然存在短板弱项；一体推进“三不”理念有待深化，案件质量有待提高，以案促改促治效能需要进一步彰显；干部队伍专业能力、纪律作风有待加强；服务保障铁西振兴发展的能力还需要进一步提升，等等。对此，必须高度重视，认真加以解决。

二、2022年主要工作

2022年将召开党的第二十次全国代表大会，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，弘扬“严新细实”工作作风，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快新时代铁西全面振兴全方位振兴提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，向全党发出为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的伟大号召，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了前进方向、提供了根本遵循。中央纪委六次全会要求纪检监察机关提高政治站位、坚守职责定位，在维护党的集中统一领导、督促落实党的理论和路线方针政策、捍卫党的先进性和纯洁性上忠诚履职。区委十次党代会要求全区坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以党的政治建设新成效引领新时代铁西振兴发展新突破。全区纪检监察组织要全面贯彻党中央、中央省市纪委和区委决策部署，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动全区党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党战略方针，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，有力有效服务保障现代化建设大局。

（一）以实际行动践行“两个维护”，推动政治监督具体化常态化实效化

有效破解政治监督虚化泛化问题，在理念思路上抓早抓小，增强监督的主动性和预见性。聚焦防范化解重大风险、粮食安全、黑土地保护等重大任务、“国之大者”，聚焦市委“三三九一”发展战略、区委“六个铁西”发展战略和“151413”产业迭代升级工程，找准监督、保障、服务的切入点、结合点，有效监督党委（党组）全面履行主体责任，严肃查处做选择、搞变通、打折扣等行为。持续做好黑土地保护专项监督，将监督的视野进一步拓展到维护国家粮食安全和农业现代化上，把握政策、项目、资金“三个支点”，紧盯腐败、作风、责任“三个关键”，以有效的监督、有力的查处、精准的促改促治，推进黑土地保护工作进一步落实、落细、落深。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、履职用权等情况的监督。严明政治纪律和政治规矩，协助区委持续深入、全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉、刘喜杰、王克成流毒影响。

（二）保持惩治腐败强大力量常在，坚决把反腐败斗争进行到底

主动应对反腐败斗争新形势新挑战，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持有案必查、有腐必惩。坚持首先从政治上看、从政治问题查起，坚决防范查处“七个有之”问题，严肃查处“两面人”“两面派”，着力查处资本无序扩张、平台垄断等风险背后的官商勾结和腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带，防止影响政治、舆论和民生安全。紧盯“十四五”规划和乡村振兴重点项目，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，严格财经纪律，严肃查处违规违纪行为。有力防范领导干部和领导干部配偶、子女及其配偶涉外行为违纪违法产生的风险问题。加大对同级党委管理干部腐败案件查处力度，大力破解日常监督和办案中发现问题线索能力不足的问题。要掌握主动，主动下沉监督、主动下沉接访，在日常监督各项工作中不断拓展问题线索来源。要善于从办案中深挖线索，通过做深做细做活思想政治工作，获得可靠检举反映，顺藤摸瓜、扩大战果。对年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变能力。坚持集体研究、集体决策，深化运用“四种形态”，把“三个区分开来”要求落到实处，既严格执纪执法，又保护干部干事创业的积极性。完善“三不”一体推进制度机制，综合运用专项监督经验做法，把促改促治贯通监督、办案、整改、治理各环节，推动思想、工作和作风切实转变。加强廉洁文化教育，引导党员干部树立正确世界观、人生观、价值观，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）践行“以人民为中心”思想，持续整治群众身边腐败和作风问题

把握“由风及腐、由风变腐、风腐一体”规律，从区直机关和区管干部抓起，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央重大决策部署和省市区委工作要求贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义。深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。着力破解“三多”、层层加码、泛化问责、基层力量薄弱、“吃拿卡要”和工作不落实等方面问题，坚决革除作风积弊、腐败沉疴。严肃查处违规吃喝、违规发放津贴补贴、借培训名义搞公款旅游等问题。坚持党风党纪一起抓，建立领导班子定期分析、“一把手”定期报告作风建设情况机制，将领导班子成员作为“四风”专项检查重点，对顶风违纪的严肃惩治、坚决曝光。坚持把营造良好政商环境、服务保障企业发展贯穿纪检监察工作全过程，努力形成亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有位的新型政商关系。坚决纠治新官不理旧账、政策不兑现、擅自毁约违约、拖欠企业账款、违反政策乱承诺等问题，严肃查处以权压法、以权乱法、选择性执法、乱检查乱摊派乱罚款乱收费、勾结中介机构侵害企业和群众利益、窗口服务不规范等问题。既查违反工作纪律、失职渎职问题，更要深查背后的权钱交易、贪污腐败问题。以有力的震慑遏制和警示教育，倒逼基层干部心怀敬畏、担当履职。注重解决群众身边腐败和不正之风，坚持标本兼治、坚决一抓到底，对群众“急难愁盼”问题分类施策，以解决群众身边的小问题，赢得民心向背的大政治。加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，持续治理教育医疗、养老社保、生态环保、食药安全等民生领域腐败和不正之风，开展中小学生订餐等方面腐败问题治理，巩固扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。坚持纠建并举，推动完善作风建设长效机制。协助区委持续培树“严新细实”优良作风，引导全区党员干部从内心清除错误思想，逐步摒弃陈规陋习，以优良党风带动政风，引领社风民风。

（四）持续深化纪检监察体制改革，充分释放改革效能

在党内监督主导下贯通各类监督，深化运用“1+1”“1+N”“1+X”工作机制和“4+2+Z”联动模式，完善“室组地”联合办案制度机制。围绕政治监督、作风建设、审查调查、以案促改等重点任务强化协作配合，推动“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，做强专责监督“基本盘”。进一步强化与司法机关的衔接配合，更好促进执纪执法贯通，有效衔接司法。严格落实请示报告制度，加强区纪委监委对下级纪检监察组织的领导，发挥系统优势、形成上下合力。进一步强化对派驻机构的领导、管理和支持，围绕做实政治监督、做细日常监督、防范廉洁风险等方面，建立完善工作流程，让派驻机构敢监督、会监督、真监督。着眼于推动有形监督向有效监督转变，持续释放纪检监察体制改革效能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督协调协同，围绕重点监督事项同向发力、握指成拳、聚力攻坚。

（五）切实发挥巡察监督作用，推进政治巡察深入发展

把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为政治巡察的根本任务，科学谋划、精心组织，推动新一届区委巡察工作开好局起好步。紧扣履行党的领导职能责任，重点检查贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、落实“十四五”规划、贯彻新发展理念和推动铁西振兴发展等情况，深入查找政治偏差，确保有效落实。认真编制十届区委巡察工作五年规划，切实将巡察打造成推动“两个责任”落实、密切联系群众、贯通各类监督的综合平台。进一步压实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改中的职能作用，健全完善整改督查问责机制，推动巡察、整改、治理有机贯通，着力夯实基层管党治党基础。继续实施在巡察工作中选派巡察特派员制度，全面规范“直接巡村（社区）”工作，推动提升村（社区）工作质效。

（六）强化自我监督，以更严的标准锻造纪检监察铁军

旗帜鲜明讲政治，自觉接受市纪委监委和区委的监督，持续加强区纪委常委会自身建设，压紧压实意识形态工作责任制，严格落实“第一议题”制度，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装、保持政治清醒、提升政治素养。巩固拓展党史学习教育成果，统筹运用“三会一课”、理论学习中心组、机关政治业务培训班等载体，建立常态长效制度机制。深入落实《加强纪检监察干部队伍建设指导意见》，做好人才队伍培养储备，加强纪检监察干部信息管理工作。牢牢守住依规依纪依法这条工作底线，真正树立纪法意识、程序意识、证据意识，公正规范履职。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，推动工作规范开展。落实思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练要求，统筹安排、分级分类实施全员培训，对新进纪检监察干部加强党章党规、纪检监察史、监督执纪执法实务培训。深化运用纪检监察系统检举举报平台，运用信息化手段提升监督水平、规范化水平。建立完善内部监督制约体系，明确履职标准、压缩自由裁量空间，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决清理门户，切实解决“灯下黑”问题。关心爱护基层一线纪检监察干部，加强政治引领、思想教育、人文关怀和心理疏导，保护和激励干部担当尽责。

同志们，奋楫新时代，扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，锐意进取、奋勇争先，全力推动铁西全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!