按照市委和市委巡察工作领导小组的安排部署，依据《关于开展基层治理省市县三级联动专项巡视巡察工作方案》，2022年7月26日至9月8日，市委派出巡察组，对5个县（市）区党委开展了基层治理专项巡察。近日，5个被巡察党组织向市委巡察工作领导小组报送了巡察整改进展情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关规定，现将被巡察单位整改进展情况向社会公开。

2024年1月19日

中共梨树县委关于市委

基层治理专项巡察整改进展情况的通报

一、关于落实基层治理政治责任不到位，领导统筹作用有差距方面问题的整改情况

针对学习习近平总书记关于基层治理重要讲话和重要指示批示精神不深入问题。一是制定印发《2023年全县各党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将深入学习习近平总书记关于加强基层治理重要讲话重要指示批示精神作为2023年全县各党委（党组）理论学习中心组学习重要内容。二是制定印发《关于开展城乡基层治理工作专题调研的通知》，通过走访回访、部门联合调研、座谈会、问卷调查等方式开展调研，并分领域形成调研报告。针对基层治理各专项工作组牵头部门系统研究工作不深入问题。一是召开县委城乡基层治理工作委员会会议、委员会办公室推进会和县常委会，专题研究部署基层治理相关工作。二是各专项工作组结合自身实际，分别组织召开成员单位会议，及时有效推动工作高效开展。三是由县委城乡基层治理工作委员会办公室牵头，结合“基层建设年”任务要求，组织各专项工作组牵头单位，深入乡镇（街道）开展督导调研，进一步推动了各项工作落实。针对“我为群众办实事”实践活动开展不扎实问题。一是由县委城乡基层治理工作委员会办公室统筹，组织各专项工作组牵头单位，深入全县各乡镇（街道）、村（社区）开展了“基层建设年”专项督导检查，并针对问题形成通报，目前已全部整改完成。二是责成各级党组织对“我为群众办实事”项目内容进行自查，分领域审核后及时上传至“英城红云”APP进行动态更新，目前已全部按要求更新完毕，并全部完成。三是将“我为群众办实事”落实情况纳入党建考核，通过查看党委（党组）会议记录和行政会议记录、立足本岗办实事台账等相关材料，检验工作成效。

二、关于党建引领基层治理存在不足，基层党组织建设有弱项方面问题的整改情况

针对“软弱涣散”村级党组织整改力度不大问题。一是由县委组织部统筹指导，逐村落实“四个一”措施，细化整顿工作方案。同时，逐村开展实地督导调研，确保整顿工作取得实效。截止目前，已全部完成整顿提升工作。二是按照省委组织部下发的《关于扎实做好2023年度软弱涣散村党组织整顿工作的通知》，研究确定2023年软弱涣散村，制定相应整改方案。针对党建引领社会参与仍有差距，“党建联盟”成员单一问题。一是制定印发《关于新业态新就业群体党建工作的通知》，并通过实地走访、电话询访等方式，对全县各乡镇（街道）开展了摸底排查工作，完善信息台账。二是进一步贯彻落实关于《加强城市党建联盟建设构建区域共治共享格局16条措施》工作要求，统筹全县非公企业和社会组织加入所在街道社区党建联盟，开展联盟活动。三是制定下发了《梨树县关于进一步加强城市党建联盟建设工作方案》，共吸纳133家单位参与到联盟中来。针对“党建联盟”活动单一问题。一是按照《梨树县关于进一步加强城市党建联盟建设工作方案》，明确联盟单位党建活动。二是每月调度街道社区联盟活动开展情况，制定党建联盟活动台账，促进街道社区和联盟单位共建共治共享。三是在“梨树党建”公众号宣传特色党建联盟活动，营造良好的社会氛围。针对新业态新就业党组织组建力度不大问题。进一步贯彻落实《梨树县新业态新就业群体党建工作重点任务分工方案》等工作要求，完善新业态新就业群体入党积极分子基本情况台账。针对抓党建促乡村振兴成效不够明显，村集体经济收入比较薄弱，收入渠道比较单一问题。一是严格落实《梨树县村级集体经济工作规划和分类推进方案》，拓宽村级集体经济收入渠道，增加村级集体经济经营性收入，目前集体经济10万元以下村已全面消除。二是不断加大对党支部领办创办合作社的支持力度，全面提高村党支部领富带富能力。截至目前，全县共打造党支部领办合作社95个。针对村屯人居环境、村容村貌有待提升问题。责令有关村屯加强“三清一改”工作力度，突出清理死角盲区，切实改善村容村貌。同时，要求各行政村加强人居环境整治保洁力度，把人居环境整治作为集中攻坚的重要内容，在全县范围内持续开展“农村人居环境整治攻坚月”活动，全面优化提升农村人居环境。针对2022年未组织开展BTX管理员培训，对管理员队伍教育培训不足问题。一是召开全县BTX经验交流会暨BTX培训会，设1个主会场和24个乡镇（街道）分会场，实现了培训全覆盖，进一步提升了基层党建工作精细化、科学化、规范化水平。二是印发《关于规范“新时代e支部”党建云平台后台填报的通知》，要求各系统党（工）委开展自查，自查发现的76个问题，已全部整改完成。

三、关于基层治理重点任务推进缓慢，工作成效有差距方面问题的整改情况

针对乡镇行政执法人员备案制度落实不到位问题。由县司法局统筹协调事镇按照《关于深入推进基层综合行政执法工作的实施方案》要求，按时限要求报备。目前，未报备乡镇均已按照要求完成备案。针对乡镇行政执法力量不均衡问题。由县司法局组织报名参加了“梨树县2022年度行政执法人员专题网络培训”，于2022年9月15日至10月26日期间对我县行政执法人员进行了行政执法培训和考试。截至目前，全县各乡镇（街道）执法持证人员达234人，能够满足工作需求。针对乡镇综合执法工作未有效开展，综合执法队伍组建以来，21个乡镇均未以乡镇名义开展执法活动问题。由县司法局研究制定《关于进一步完善综合行政执法协作配合工作机制的通知》，统筹推进各部门之间有效衔接，实现协调运转，各乡镇陆续开展执法活动并建立执法台账，试点乡镇正在探索建立行政执法检查案卷。针对乡镇（街道）对公共服务企业评价监督机制均未建立问题。由县委编办牵头，责成各行管部门制定水、电、气、热等公共服务企业评价监督实施方案，并按照实施方案内容有序开展测评。目前，2022年度测评工作已经完成。为进一步优化和改进公共服务企业服务质量，2023年1月6日，由县委编办研究制定了《梨树县乡镇（街道）监督评价公共服务企业实施办法》。针对“五项权力”落实不到位，“街道吹哨，部门报到”机制运用效果不明显问题。研究制定《关于进一步完善梨树县“街道吹哨、部门报到”工作制度的通知》《梨树县“街道吹哨、部门报到”考核评价办法（试行）》，进一步推动社会治理重心向基层下移，打通服务群众“最后一公里”。针对下放的执法事项不够精准问题。2022年12月26日，梨树县人民政府推进职能转变和“放管服”改革协调小组，重新制定下发《梨树县2022年调整向乡镇、街道赋权事项目录》。2023年1月，县住建局根据《吉林省物业管理条例》要求，申请将物业治理相关处罚权下放至各乡镇（街道），县政数局重新下发了《梨树县2023年调整向乡镇、街道赋权事项目录》。针对新版全流程审批系统利用率不高问题。一是制定下发《关于加强新版全流程审批系统向基层延伸工作宣传力度的通知》，在全县24个乡镇（街道）及选定的6个试点村（社区）便民服务中心（站），广泛张贴事项延伸通知，引导群众就近办理。二是2023年，在延伸受理的44项政务服务事项基础上，聚焦养老保险、医疗保险、就业失业、公积金等民生高频政务服务事项再次进行梳理，延伸政务服务事项达到130项，实现了事项多点可办和少跑快办，切实打通了服务群众的“最后一公里”。三是为确保延伸事项办事流程统一、受理标准统一，针对延伸事项逐一编制办事指南，对事项名称、办理流程、适用人群、办理地址、办理步骤、受理审查标准等进行统一编制，目前编制工作正在进行中。四是进一步加大系统使用培训力度，提升基层人员业务能力。2023年通过线上+线下相结合的方式，开展业务培训8次，每次培训各乡镇（街道）及试点村（社区）均有约35人参加，新版全流程审批系统使用率稳步提升。截至目前，全县新版全流程审批系统办件量达536件。针对网格治理有差距，网格划分不科学问题。由县委政法委牵头，指导相关乡镇对辖区网格完成重新划分。同时，按照“规模适度、无缝覆盖、管理方便、动态调整”的原则，对“过大”、“过小”不符合标准的，严格按照网格标准重新划分。针对“三长”制度落得不实问题。要求各乡镇（街道）进一步明确“三长”人员的工作职责和工作任务。完善“三长”工作台账，对全县各街道的“三长”公示牌信息进行补充完善。同时，由组织各乡镇（街道）政法委员召开工作会议，对“三长”工作进行再部署再安排，全面明确“三长”职责及工作任务，进一步压实工作责任。针对社会治安防控体系有漏洞，视频监控维护不及时问题。由县公安局统筹，责成各乡镇（街道）派出所对辖区内视频监控系统故障情况进行排查，公安局联合相关技术部门，对排查出的故障视频点位进行了维修，目前已全部正常使用。同时，针对监控点位不合理问题，又新增800个视频监控点位，待招投标结束后，县财政先行拨付部分资金，中标公司启动监控系统。针对开展执法进小区工作有欠缺问题。由县住建局牵头，针对未常态化开展执法进小区活动问题统筹协调，目前，县公安局、县市监局、县执法局、县消防大队等相关执法单位均已完成相关方案制定，确保常态化开展执法进小区活动。针对街道对物业治理工作重视程度不够问题。经县住建局指导，富强街道、霍家店街道、康平街道均已结合自身实际，重新制定执法机制，进一步加强内容的严谨性，保证措施可行、方法得当。针对由社区代管向居民自治、专业化物业管理过渡进展缓慢问题。经县政府常务会议研究决定，下发了《关于推动落实县城区老旧小区专业化物业管理实施方案的通知》，并成立梨树县推动落实老旧小区物业工作领导小组，统筹推动国有物业公司接管工作，按照相关服务标准与业委会签署服务协议，并提供低价、保本的基本物业服务。针对落实“三岗十八级”薪酬体系不到位问题。2022年10月，县财政已将2021年共涉及101人的社工岗人员绩效工资全部补发到位。针对提供公共服务供给和保障水平不到位问题。由县卫健局牵头，组织家庭医生签约服务团队，入户开展签约服务，截至2022年12月末，全县家庭医生签约服务覆盖率已达59.37%。针对落实《2022年吉林省“基本型残疾人康复器材”进乡村项目工作方案》项目招标采购进度不快问题。由县残联牵头，加快推进“基本型残疾人康复器材”进乡村项目落实。已于2022年9月完成招标手续，10月底，全县120个村的康复器材全部安装完毕，经检查验收后，已全部投入使用。

四、关于基层治理过程中的作风和廉洁风险依然存在，腐败问题时有发生方面问题的整改情况

针对“三资”管理制度执行不严，在制度落实上还存在失之于宽、失之于软问题。一是以村（居）务监督委员会为主体，在全县建立49个基层监督联络站试点，促进发挥“前沿监督哨所”作用。加大对“三资”管理领域腐败突出问题的查处力度，2022年8月份以来,共立案查处3件3人。二是持续巩固落实市纪委监委对梨树县农村“三资”强化监管的监察建议整改成果，制定下发《关于进一步完善农村集体经济服务站工作职责实施方案》，不断加强农村产权交易服务中心建设，完成全县304个村级集体经济组织注册，耕地挂网发包项目24笔149.46公顷，增加集体收入145.4万元，组织开展村级干部培训2批次772人。针对基层执法人员监管力度不够，群众反映不作为、慢作为、乱作为问题较多问题。一是县司法局组织开展2022年度行政处罚案卷集中评查活动和行政执法统计年报工作，制发案卷评查意见2份，并全部整改落实。召开全县优化营商环境暨行政检查执法备案智能管理改革推进会议，2022年8月以来共执法报备3414次，现场核验2433次，核验率71.27%。二是结合营商环境专项整治，加强对行政执法领域简单执法、选择执法、徇私枉法等行为的监督。2022年8月份以来，立案查处基层执法领域不作为、慢作为、乱作为问题5件5人。三是针对基层执法领域典型案件，督促涉案单位用好同级同类案件促改建议及成果，进一步做深做实以案促改工作。四是对市委基层治理巡察移交的11件问题线索优先处置，目前已了结9件，立案1件，初核正办1件。其中反映基层执法领域的9件问题线索均已了结。针对落实国家惠民利民政策依然存在漏洞，与民争利、收受回扣、弄虚作假等侵害基层群众利益问题整治还不够彻底问题。一是紧盯民生服务领域突出问题深挖细查，对于啃食群众利益的蛀虫严惩不贷，2022年8月份以来，立案查处民生领域腐败和作风问题16件16人。二是针对“学生餐”微腐败专项整治，组织召开教育系统警示教育大会，以案促改推动教育系统排查工作风险点6个，制定《学校食堂食品安全自查制度》《学校食品采购管理制度》等一系列食堂管理机制，撤销校外配餐企业违法经营权，实行学校自主经营制度。针对不正确履职、以权谋私等问题较为突出，形式主义、官僚主义在基层依然存在问题。一是结合“基层建设年”活动，对防汛排涝中5起典型问题进行会议通报。持续加强基层治理领域作风建设，2022年8月份以来，立案查处基层治理作风建设突出问题22件20人，形成强有力震慑。二是紧盯中秋国庆、元旦春节等时间节点，适时下发廉洁过节通知和节前提醒，驰而不息纠治“四风”，共立案查处18件21人，持续巩固落实中央八项规定精神成果。

五、关于基层治理坚强保障不到位，组织保障和投入保障不足方面问题的整改情况

针对社区党组织服务群众专项经费拨付不及时问题。截止目前，2022年全县城市社区服务群众专项经费75万元已全额拨付到位。针对2021年未将城乡基层治理工作纳入考核内容，2022年仅将民生服务、网格治理两项工作内容纳入年度绩效考核范围问题。一是由县绩效办牵头，各专项工作组配合，将党建引领城乡基层治理工作纳入2023年绩效考核，并科学设置考核分值，在年底时，由五个专项工作组对各乡镇（街道）重点任务完成情况进行赋分考核，确保压实责任。二是由县委组织部牵头，将党建引领城乡基层治理工作纳入2022年县管领导班子和领导干部年度考核内容。三是由县委组织部牵头，将党建引领基层治理工作纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核范围。进一步健全完善基层治理保障体系。针对县委非公党工委班子不齐，副书记职位空缺问题。由县委组织部牵头，已完成非公党工委副书记人选酝酿工作。目前，已报上级组织部门审核，待审核通过后，及时报县委常委会审议，补齐非公党工委副书记空缺。针对村书记后备工作不实问题。由县委组织部指导各乡镇（街道）党（工）委开展村级后备干部信息核对工作，对《村级后备干部台账》《村级后备干部登记表》填写情况进行逐个核对，进一步完善相关信息。下发《关于强化梨树县村级后备干部管理的通知》，指导各乡镇（街道）召开村级后备干部座谈会，进一步明确村级后备干部人选的培养方向。针对村党组织书记队伍建设存在薄弱环节问题。严把村党组织书记入口关，坚持多渠道考察、多角度考核，并把村党组织书记的组织力、号召力作为重点考察内容。建立县内重点工作任务考评机制，尽快补齐村党组织书记队伍建设短板。同时，持续加大对村党组织书记的教育培训力度，于2023年4月24日至28日对全县304个村党组织书记开展一轮全覆盖教育培训，切实提高村党组织书记的组织力、号召力和引领力，进一步建强基层战斗堡垒。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0434-5261660；邮政信箱:梨树县向阳街1号；邮编:136500；电子邮箱：jlslsxzzw@163.com。

中共梨树县委

中共伊通满族自治县委关于市委基层治理

专项巡察整改进展情况的通报

一、关于落实基层治理政治责任情况方面问题的整改情况

针对学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要讲话重要指示批示精神不深入的问题。一是按照省市关于基层治理工作部署要求，县委建立常态化学习机制，制定学习计划，每年安排县委理论学习中心组学习会议2次，专题学习习近平总书记关于加强基层治理的重要讲话精神，并进行交流研讨。二是县委理论学习中心组于2023年2月23日召开一次集体学习研讨交流会议。2月28日前，各党委（党组）全部召开了理论学习中心组学习会，进行了专门交流，并结合实际落实落细基层治理各项工作。针对落实中央和省市委基层治理措施针对性不强问题。一是结合巡察反馈，对全县各乡镇街道基层治理类文件进行重新梳理，大孤山镇、靠山镇、新兴乡、永宁街道等乡镇重新召开党委会议，结合实际重新制定相关文件。二是由五个专项组建立常态化联系督导机制，对重点工作进行周调度，对常规工作进行月指导，实时掌握乡镇街道治理工作落实情况。三是由五个专项组建立“定期培训”制度，就基层人员专业素质、能力提升提供保障。针对专项组责任压得不实问题。一是修订完善《城乡基层治理委员会办公室职责》，充分发挥委员会办公室统筹协调作用，明确每年至少召开2次专题会议，推动治理工作落实。二是制定下发了《党建引领城乡基层治理考核评价实施方案（试行）》，建立“县考乡，乡评村”工作机制，围绕巡察整改、三年工作任务，采取定量考核、组织评价、群众评议、附加考核等4种方式对五个专项组进行量化考核，用基层党组织治理成果，检验五个专项组工作成效。针对各专项组工作统筹调度不到位问题。一是由五个专项组建立“双月例会”等工作制度，由分管县领导定期听取成员单位（部门）基层治理相关工作落实情况，研究推动工作开展。二是民生工作组结合“百日攻坚”行动、巡察反馈问题，由分管县领导组织召开专题会议，研究部署重大事项、解决民生领域问题。三是网格工作组成立督导组对17个乡镇（街道）进行重点任务“回头看”，重点把关各乡镇（街道）三年工作计划及2023年工作部署。截至目前，伊丹镇、三道乡、新兴乡均已制定三年计划和重点任务清单。

二、关于党建引领基层治理情况方面问题的整改情况

针对基层党委落实基层治理制度缺乏有效监督的问题。一是制定《基层治理综合整治“百日攻坚”专项行动实施方案》，县委书记亲自部署推动城乡基层治理工作，提高各基层党组织对基层治理工作重要性的认识，推动乡镇（街道）党（工）委班子群策群力，集体研究，抓好落实。同时委员会办公室对基层治理工作进行了再推动再部署，进一步压实工作责任。二是建立常态化联系督导机制，实施“双月调度”“周调度、月指导”等工作制度，对各乡镇问题整改、工作落实、治理成效等情况进行跟踪问效。三是二道镇、莫里青乡、马鞍山镇召开专题会议学习传达《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，并结合镇情实际，明确工作重点及责任分工，全力推进各项治理任务取得实际实效。针对城市党建联盟建设成效不明显问题。一是结合巡察整改，平战结合、双报到等活动指导街道整合资源制定党建联盟方案，重点推行“街道社区+机关”联建、“街道社区+学校”联建、“街道社区+非公企业和社会组织”联建、“街道社区+各类组织”联建，引导各领域基层党组织、群团组织等发挥自身优势，帮助解决街道社区资源匮乏等问题。二是结合五星级小区创建活动，指导各街道社区党组织推行党建联盟开展“共建”行动，组建党员突击队、党员服务队、志愿服务队等，探索推行居民群众点单、盟员单位接单、党员志愿者领单的“三单制”服务模式。针对新业态就业群体党组织组建率不高的问题。进一步压实新业态新就业群体党建工作责任，发挥区域领建、行业统建、派驻组建作用，将符合条件的“两新”企业全部纳入党组织管理，目前已组建新业态新就业群体党支部6个，实现快递、物流、外卖、配送等“两新”领域全覆盖。针对党支部领办创办合作社领富带富作用发挥不明显问题。缺少对合作社的监督指导。一是已下发《伊通满族自治县“党旗插在合作社”暨发展壮大村级集体经济行动方案》，并召开动员部署会议，全力推动村级集体经济发展壮大。二是已下发《村党支部领办土地股份合作社操作规范（试行）》，明确分红管理、日常监管职责，确保党支部领办合作社良性发展。三是已印发《关于选任农民专业合作社和家庭农场辅导员的通知》，选派226名辅导员，并对党支部领办合作社全部落实“四个一”包保措施，为合作社开展技术服务、政策解读和日常指导。四是已指导党支部领办合作社示范村结合村情实际发展产业项目，目前，20个示范村产业项目全部运行中。五是持续推动中央和省级集体经济扶持资金支持示范村发展；利用地方资金，每年扶持5个党组织凝聚力强、基础条件较好、项目前景可观村党支部领办合作社项目，形成可复制推广“伊通样板”。针对开展“五星级”乡村党组织创建缺乏长远规划，涉农领域考核整合不到位问题。一是已印发《2022年度“五星级”乡村党组织创建考评细则》，明确2022年底前，全县乡村党组织应基本达到三星级以上，创建的乡村振兴示范村力争达到四星级以上，各乡镇（街道）力争有1个村达到五星级，全县至少有1个五星级乡镇（街道）党（工）委。二是2022年11月5日，已下发《关于“五星级”乡村党组织创建工作的补充通知》，将千村示范和高标准农田改造等涉农项目考核整合到创建“五星级”乡村党组织考核中来，变多头多次考核为“只考一次”，减轻基层负担、提升工作效率。12月，采取乡镇自评、征求相关部门意见、组织部复核的方式，完成2022年评定工作，评定五星级村党组织11个，其余村全部三星级以上，评定五星级党委4个。三是各乡镇（街道）已对2022年“五星级”乡村党组织创建计划重新进行审核把关，并举一反三，因村制宜制定2023年度“五星级”乡村党组织创建计划。针对推进新时代党支部标准体系（BTX）建设发力不足的问题。一是指导农村、城市、非公、机关、卫生和中小学校等领域结合各自实际开展“一支部一品牌”创建，目前选树机关特色党支部11个、中小学校特色党支部13个、公立医院特色党支部2个、非公特色党支部3个、社区特色支部10个、村特色党支部61个，共计100个，形成品牌集群。二是已通过伊通党建微信公众号开展管理员线上培训，建立管理员微信群，促进相互交流相互学习。三是指导各乡镇（街道）、各系统举办新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设业务培训，做到全员覆盖，不断提升管理员综合素质，进一步提升基层党建工作精细化、科学化、规范化水平。

三、关于基层治理重点任务推进情况方面问题的整改情况

针对“一支队伍管执法”成效不明显问题。一是按照“应考尽考”的原则，要求乡镇（街道）凡符合条件的工作人员全部参加《行政执法证》考试。县司法局已于2022年11月召开年度综合行政执法培训班，对行政执法人员资格进行严格筛选、审核。截至目前2022年度乡镇（街道）具备综合行政执法资格人数为199人，其中：营城子镇18人，西苇镇10人，大孤山镇7人，莫里青乡5人。二是已举办全县综合行政执法培训班，就行政法、行政执法三项制度及行政强制法对全县行政执法人员进行培训，针对乡镇（街道）执法中存在的困点、难点进行专题培训，提升综合执法能力和执法水平。三是各乡镇（街道）选派综合素质好、业务能力强的执法人员到县城市管理综合行政执法大队、县市场监督管理局等执法部门“挂职”锻炼，通过“以练代训”，提高乡镇（街道）执法人员能力水平。四是司法局经过实地进行行政执法监督，各乡镇（街道）根据属地实际情况，均已按照“三项制度”要求，在37项执法事项清单范围内开展了综合行政执法工作。目前全县各乡镇（街道）已开展综合执法91件。针对街道“五项权力”落得不实问题。一是已制作完成“五项权力”工作流程图，制作部门分管领导、联络员“一张表”清单，启动“月调度”工作机制，完成制作两街道“五项权力”落实台账，定期调度街道、部门“五项权力”落实情况，确保工作任务落实落地，截至目前，两街道共办件量23件。二是建立常态化提醒工作机制，定期向“五项权力”各部门下发工作提醒函，累计提醒5次，发送工作通报1次，日后将严格落实街道参与权力，加大对各部门权力运用的监管。针对新版全流程审批系统利用率不高问题。一是已建立“线上+线下”常态化培训工作机制，每月针对乡镇（街道）开展2次培训活动，重点解决各乡镇（街道）因系统操作不熟练导致办件量低问题，2022年11月份以来，已经通过组织“线上+线下”培训会，下乡指导等开展专项培训13次。二是选派专人利用吉林省政务服务电子监察系统每日监督办件量情况，对办件量低、无办件的乡镇（街道）通过微信群随时提醒，通过培训会面对面调度乡镇（街道）和三个试点村办件情况和工作中存在的堵点问题，及时解决，并对各乡镇（街道）窗口工作人员排疑解惑，由技术人员当场做解答。2022年1月至今年5月，乡镇（街道）全流程系统办件量约为2230件。针对推进城乡社区警务与网格化服务管理融合抓得不实问题。一是充分发挥社区（驻村）民警职能作用，将乡（镇）、村（社区）网格与民辅警整合，明确村（社区）网格员、民辅警责任。现187个村、10个社区均已建立警务室，197个警务室均已制作统一的警务室标识牌匾，截至目前，已全部悬挂警务室标识。二是目前城区两个派出所按照辖区情况划分29个网格，配齐58名网格辅警，实现社区警务工作“一区一警两辅警”工作模式。针对网格准入制度未有效执行问题。县林业局未履行网格准入审批程序就用网格员担任巡林员。一是已制定《伊通满族自治县村（社区）网格工作事项指导目录（清单）》《伊通满族自治县乡镇（街道）、村（社区）网格职责准入制定》，明确了纳入网格的事项内容，并对需要协助的未纳入事项严格执行审批流程。二是成立由民政、组织、政法部门组成的联合检查组，开展定期检查，对不属于网格职责范围的事项及不具备工作条件的任务及时清除。针对《吉林省物业管理条例》宣传培训不到位问题。一是县物业管理中心已组织街道、社区、业主委员会、各物业企业对《吉林省物业管理条例》及相关配套文件进行学习宣传培训11次，聘请律师对《吉林省物业管理条例》及相关配套文件进行深度讲解，针对重点内容进行解答，并以小区物业管理的实际问题进行讨论，更好的提升物业从业人员从业能力。二是已开展《吉林省物业管理条例》法律法规宣传活动对群众进行相关法律法规的普及，同时通过电子滚动屏、设立宣传板、发放宣传单等方式进行宣传。针对“社工岗”空缺补充不及时问题。目前尚空缺27名“社工岗”。2022年补招社工岗40名，于2023年1月13日完成，现已正式入职。

四、关于基层治理坚强保障情况方面问题的整改情况

针对加强中央和省财政扶持集体经济专项资金拨付不及时问题。一是已建立长效工作机制，明确责任分工，县委组织部发挥统筹协调作用，县财政局编报资金使用规划，分解、下达、管理资金。农业农村局做好项目申报、实施、检查验收和资金绩效管理，确保项目质量和资金安全。二是已按时完成2022年中央和省财政扶持集体经济专项资金拨付。针对伊通县新开发的瑞林首府、瑞祥家园等小区配建的社区组织活动场所，未发挥应有作用问题。已召开联席会议，专题研究在建和已建小区配套办公用房问题。目前永青社区已在两个小区建立便民服务站，方便群众办事，同时组织居民开展文体活动。另外瑞祥家园小区物业同步利用门市建立社区食堂，方便群众及老人就餐。针对基层治理考核评价有短板的问题。一是已将党建引领城乡基层治理工作纳入县管领导班子和县管领导干部考核工作实施方案，切实发挥考核指挥棒作用。二是已将党建引领城乡基层治理工作纳入2022年度绩效考核指标体系，精准设定考核内容，明确具体分值，以检验治理实效。三是已将“基层建设年”重点任务落实情况纳入2022年度全县党（工）委（党组）书记抓基层党建述职评议考核。针对基层治理干部配备不到位，县委非公党工委书记空缺达8个月问题。按照工作要求，伊通工委书记已于2022年8月16日配备到位，履行工作职责。

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中共伊通满族自治县委

中共双辽市委关于市委基层治理

专项巡察整改进展情况的通报

一、关于落实基层治理政治责任不到位方面问题的整改情况

针对学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要讲话和重要指示批示精神不够深入的问题。一是严格落实“第一议题”制度，召开双辽市委常委会学习习近平总书记关于基层治理重要讲话和重要指示批示精神2次。二是在双辽市委理论学习中心组第一次集体（扩大）学习会议时，研讨交流基层治理工作情况、问题和建议意见。三是采取“请进来”和“走出去”的方式，丰富学习形式，将基层治理培训纳入2023年干部教育培训工作计划。针对履行领导统筹职责有差距的问题。一是2022年双辽市共召开城乡基层治理工作委员会会议2次，召开专项工作组调度会3次，及时研究解决基层治理重点难点问题。二是建立“一接三联”工作模式，整合资源、细化分工，确保各项工作落实落细。三是构建农村“十个一”工程和城市“十个便民服务”项目，强化典型带动、示范引领。四是强化分兵把守，各专项组组织召开专题会议10次，有效解决弃管小区整治、“三长”队伍建设等问题7个，现已全部整改完成。五是重新理顺工作职责，将物业管理职责从公用事业服务中心划转到住建局，与省委、四平市委物业治理专项工作组保持一致。针对“我为群众办实事”实践活动开展不深入问题。一是对各部门（单位）已上报的实事项目进行重新梳理并对不合格项目限期整改，杜绝中心工作、常规工作等作为实事项目。二是下发《关于开展“我为群众办实事”实践活动走访调研“回头看”的通知》，进一步明确准确把握群众所思所想，办好实事项目的要求。三是推行入户走访责任机制，全面开展调研走访“回头看”，解决为民服务和业务工作中存在问题和短板，确保高质量完成实事项目。

二、关于党建引领基层治理存在不足方面问题的整改情况

针对软弱涣散村级党组织整顿力度不大的问题。全面摸排整顿双辽市2022年软弱涣散村党组织，制定5个软弱涣散村党组织整顿措施，形成软弱涣散村党组织整顿工作的自查报告；采取闭环监督管理，制定软弱涣散村党组织整顿工作台账，落实“四个一”整顿措施，完成整顿效果验收，形成整顿提升报告，持续加大软弱涣散村的整治力度。针对“党建联盟”作用发挥不够突出的问题。完善工作机制，广泛吸纳非公企业和社会组织加入党建联盟参与共建。目前，已有22家两新组织加入辖区街道（社区）党建联盟；建立联席会议制度，发挥联盟成员理事会作用，共同研究解决重点难点问题；制定“党建联盟、书记一号工程”项目《考评实施细则》，并纳入双辽市分类综合考评体系，推动党建联盟活动走深走实。针对新业态新就业群体党建工作力度不大的问题。一是提高“两新”党组织的组建率和覆盖面，对有党员的4家新业态企业全部组建党支部，对没有党员的28家新业态企业，成立9个派驻党支部，选派27名党建工作指导员，实现党的工作全覆盖。二是建立“两新”群体党建工作台账并动态更新管理，破解“两新”群体企业党员流动性大的问题；按照“五有”标准增设4个“暖心驿站”，同步设立党员报到站，总数达到16个，实现“两新”群体党群服务阵地城区全覆盖，通过认领志愿服务，助力基层治理。针对抓党建促乡村振兴成效不够明显的问题。一是制定《2023年发展壮大村级集体经济工作行动方案》，通过开发茶业项目、回收校田地等方式整合资源，引导群众以资金、土地、劳务等加入合作社。二是制定“一村一业”发展规划，形成玉米产业带、水稻产业带、瓜菜产业带、养殖产业带、小麦产业带及农旅融合带。目前，已规划41个村特色产业，新建的29个党支部领办合作社现已全部达到吸纳群众入社比例，均超10%。针对BTX管理员作用发挥不充分的问题。一是建立全市各领域新时代吉林党支部标准体系（BTX）管理员台账，完善BTX管理员备案管理，指导各部门（单位）选优配强管理员操作党建云平台。目前，配备BTX管理员775人。二是开展BTX管理员操作培训，提高了全市BTX管理员业务素质和实操能力。三是建立组工干部对接包保制度，确保BTX绿灯率为100%；制定《新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设2022年考评实施细则》，纳入双辽市分类综合考评体系。

三、关于基层治理重点任务推进缓慢方面问题的整改情况

针对乡镇（街道）管理体制改革成效有差距的问题。一是调整执法人员年龄结构，2022年行政执法考试合格人员中，35岁以下30余人，占比达到8%。二是提升乡镇（街道）执法工作系统化和专业化，召开乡镇（街道）综合行政执法工作推进会议，开展“点单”执法观摩，严把申领执法证人员资格。三是下发行政执法监督检查工作通知，建立问题当场反馈和建议制度，做实立行立改。四是将乡镇（街道）执法检查纳入绩效考评，按三级评价标准打分。五是建立乡镇（街道）对水、热、电、气公共服务企业行业监督评价实施办法。目前，各乡镇（街道）已按实施办法对水、热、电、气等公共服务企业开展评价打分。针对赋予乡镇（街道）执法权力事项不精准的问题。一是编制《双辽市乡镇（街道）赋权事项目录（2022年版）》，召开双辽市乡镇（街道）职责准入工作联席会议，增加住建局物业管理处罚权22项，清单已公布。二是召开双辽市进一步推进落实乡镇（街道）赋权工作会议，总结赋权事项运行情况，推动各乡镇（街道）对赋权事项的认领承接。三是开展简政放权“回头看”、赋权事项业务培训，对新版全流程审批系统应用、赋权事项运行进行调度，确保乡镇（街道）赋权事项正常运行。针对网格治理有差距的问题。一是发挥党员的先锋模范带头作用，动员社区在职党员加入“三长”队伍，解决城市网格“一人在多个网格”“一单元长负责多单元”问题。二是开展“三长”人员配备情况及信息公示情况全面摸排，并立行立改。三是做实综治中心运行前准备工作，选址、建设、运行机制等前期工作已完成。针对物业治理比较薄弱的问题。一是通过增选、补选、换届选举等方式，业主委员会已达到党员过半数标准，对小区业主中党员人数不具备成立业主委员会条件的，由街道成立物业管理委员会。二是成立物业行业党支部，已纳入11家物业企业的11名党员，建立物业企业党员分布台账和物业行业党组织相关制度，并定期开展活动。三是重新梳理全市权责清单，将物业管理监管权和处罚权22项纳入权责事项清单。四是对街道（乡镇）物管人员开展权责事项清单业务培训，提高知晓率。针对民生服务有短板的问题。一是完善《双辽市城市社区专职工作者队伍建设实施方案》，开展社区工作者业务培训。二是利用基层治理专干暂补社区空缺并建立优秀社区干部激励制度。目前，从优秀社区中已招录1名公务员、1名事业单位人员，推荐1名社工人员选入四平市人大代表。三是进一步加强培育扶持，制定《双辽市关于推进街道成立社会组织孵化站的指导意见》《双辽市社区社会组织登记备案管理暂行办法》。目前，市区内5个街道均成立社会组织孵化站。

四、关于基层治理作风和廉洁风险依然存在方面问题的整改情况

针对“三资”管理问题比较突出问题。一是召开专题民主生活会，对农村集体经济管理存在的问题剖析问题成因，提高思想认识。二是制定双辽市村级财务管理制度并督导落实。三是开展农村集体资金自查和清查，已形成双辽市代管农村集体资金清查工作报告。四是在全市农村集体资金管理上开展库存现金、银行存款定期对账工作。针对存在基层执法乱象的问题。一是强化日常监督，结合四平市纪委监委调研监督反馈问题和2022年年度重点市直部门、中省直部门重点中层岗位负责人民主评议结果对事涉部门发出督办函、对部门负责人开展约谈提醒。二是深化以案促改，向涉事单位发出纪律检查建议书3份。针对民生服务领域还有不足的问题。一是开展“三资”领域腐败和作风问题专项监督，制定《关于开展农村集体 “三资” 领域腐败和作风问题专项监督工作实施方案》，现正在持续开展监督执纪。二是持续加大黑土地保护领域监督整治力度，制定《关于黑土地保护专项整治监督工作实施方案》《双辽市纪委监委2022年加强黑土地保护监督工作任务清单》，对黑土地保护领域形式主义、官僚主义典型案例通报1期，并持续将其作为专项监督的重点工程。三是持续深入开展“学生餐”微腐败问题专项整治，精准处置问题线索，督促问题整改，不断提高群众满意度，针对存在的问题督促开展以案促改。针对基层治理作风建设不够扎实的问题。一是强化同级监督，向同级党（工）委（党组），发出工作提示函，督促党（工）委（党组）履行从严治党、强化作风建设的主体责任。二是在重要时间节点，向党员干部发出“强作风、树新风”提醒通知，监督严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。三是严肃查处基层干部工作履职不力、作风懒散、公车私用、公款吃喝、违规操办升学宴等“四风”问题，2022 年查处违反中央八项规定精神案件13件19人。四是开展警示教育，2022年对违规操办婚丧喜庆事宜、公职人员工作日午间饮酒等发出通报2期。

五、关于基层治理坚强保障不到位问题的整改情况

针对资金保障发放不及时问题。一是双辽市扶持壮大集体经济领导小组审定的10个项目，现已将扶持村级集体经济资金拨付到各乡镇街。二是下发《关于加强扶持壮大村集体经济项目资金监管的通知》，加强对乡镇街扶持资金的专款专用管理，提高财政资金使用的有效性和安全性，确保资金专款专用。针对村书记后备人员教育培养力度不够问题。制定《关于进一步加强村级组织后备力量队伍建设的实施方案》和《双辽村级后备干部管理办法》，每个行政村至少储备7名后备力量，其中，村书记“一职两备”，进一步健全村级后备人员长效培养机制。目前储备村级后备力量1344名；定期对后备力量开展培训，村干部岗位出现空缺时，优先选用村级后备力量。

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中共双辽市委

中共四平市铁东区委关于市委基层治理

专项巡察整改进展情况的通报

一、关于落实基层治理政治责任情况方面问题的整改情况

针对学习习近平总书记关于基层治理的重要论述不够深入，方式比较单一，缺少深入的研讨交流，基层党组织结合实际部署落实不到位的问题。一是建立常态化学习机制，每年安排理论学习中心组专题学习2次，深入学习习近平总书记关于加强基层治理重要讲话重要指示批示精神，凝聚集体智慧，切实加强政治理论武装，特别是要把学习习近平总书记关于全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要讲话落实落细落地。二是举办社区党组织书记基层治理能力提升精品培训班，组织街道党工委书记、社区党组织书记赴梅河口市开展实地学习调研。组织开展关于城乡基层治理业务知识测试。三是组织召开专题学习会议，学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，并结合工作实际进行明确安排部署。针对专项工作组牵头部门统筹作用发挥不到位的问题。一是对民生服务专项工作组下发工作督办单，督促其按照相关工作要求在规定时间节点之前完成各项工作任务；二是指导各专项工作组牵头部门完善组内工作制度，整合各专项工作组成员单位形成工作合力；三是明确各工作组工作职责、部门分工，细化工作任务；四是建立“月调度”工作机制，定期调取各项工作开展情况，确保各项工作稳步推进。

二、关于“基层建设年”活动抓得不实问题的整改情况

针对乡镇(街道)党(工)委对“基层建设年”活动重视不够，没有结合实际抓好落实的问题。一是重新梳理“基层建设年”重点任务分工表，明确各项工作任务责任人、责任部门。二是将“基层建设年”重点任务落实情况纳入乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。针对党员认领的“微心愿”没有力所能及地为群众解决实际困难的问题。一是对不符合要求的“微心愿”进行重新认领，完善“微心愿”认领审核机制。二是组织开展“微心愿”业务工作培训，加强社区工作者对“微心愿”的了解，常态化收集居民群众需求，增强“微心愿”的实效性。

三、党建引领基层治理存在不足，加强基层党组织建设还有短板方面问题的整改情况

针对城市党建联盟建设成效不明显、社会参与度不高的问题。一是制定下发《关于进一步发挥党建引领作用加强街道、社区党建联盟建设的工作方案》，指导各街道充分发挥统筹整合作用。目前，全区8个街道、40个社区已实现党建联盟“全覆盖”。指导街道、社区党建联盟广泛吸纳非公企业和社会组织、学校、市、区直机关单位等各类党组织作为成员单位。二是指导各党建联盟成员单位开展“清单立项”行动，认领并完成共建项目，组织开展共建活动。针对共建项目较多、服务群众较实、群众反响较好的盟员单位，在各级评优选先中予以倾斜。三是明确由街道、社区书记担任本级党建联盟党建指导员，建立轮值主席工作制度，共同开展“三会一课”。四是开展“先锋共育”行动，组建志愿服务队伍，开展志愿服务活动，满足居民群众各类生活需求，并通过“英城红云”跟踪调度。针对新业态新就业群体党组织组建率不高的问题。一是集中开展新业态新就业群体党组织组建行动，完善企业台账，两新党组织组建率达到60.9%。二是按照“五有”标准打造暖“新”驿站18个，完善服务内容。三是建立新就业群体到社区报到台账，指导新就业群体参与各类志愿活动。针对发展壮大村级集体经济总体谋划不到位，村集体经营性收入少的问题。结合省、市相关要求，制定下发《铁东区进一步发展壮大村级集体经济的若干措施》，明确任务目标，细化工作内容，实现村级集体经济全面提质升级。针对中央和省财政扶持村集体经济专项资金未发挥效益的问题。一是印发《铁东区发展壮大村级集体经济“赛马”行动实施方案》，通过定目标、看进展、赛成效，一月一调度各乡镇村集体经济情况，动态展现各乡镇抓村级集体经济进展和提升情况；二是区农业农村局加强项目指导，分别就石岭镇哈福村和城东乡小塔子村申报的2019年和2020年扶持集体经济项目进行研究推进。针对村党支部领办创办的合作社示范带动作用发挥不好的问题。一是制定《铁东区乡土人才“雁阵齐飞”工程实施方案》，与吉林工程职业学院、吉林师范大学生命科学院签定意向协议。组织41名村干部、致富带头人参加高素质农民培训，组织乡土人才赴白城、松原、辽源参观学习，进一步拓宽发展思路。二是进一步加强村党支部领办合作社宣传力度，2022年10月，在全区范围内下发《致各村党组织一封信》，就发展壮大村集体经济进一步向村党组织发起号召，目前，全区54个村党支部全部领办合作社。针对指导新时代吉林党支部标准化体系(BTX)建设不到位，基层党支部只关注“亮灯”审核，实际作用发挥关注不够的问题。围绕新时代吉林党支部标准化体系(BTX)建设，分领域设计各类载体活动，在城市社区，创新开展“五星擂台、比武练兵”活动，建立社区党组织基层治理能力提升常态长效“赛马机制”。在农村，开展乡村振兴和基层治理“百日攻坚”行动。针对工作中存在重“标准”，轻“特色”“先进”的问题。围绕机关、中小学校、社区、村、非公企业和社会组织等领域党组织党建工作整体提升，在现有品牌基础上，结合工作实际，开展“一支部一品牌”创建，全区已打造BTX建设示范点100个。

四、基层治理重点任务推进有短板，工作落实不到位方面问题的整改情况

针对“一支队伍管执法”力量配备不足的问题。一是严格规范执法队伍。指导各单位严格执行执法人员资格管理制度，司法行政机关统一组织综合行政执法队人员参加行政执法人员资格考试，取得行政执法资格后方可持证上岗执法。开展综合行政执法人员业务培训，逐步提高执法人员政治素质和法律专业素质。规范使用行政执法证件，明确从事行政执法活动不得少于2人执法，要求执法人员主动出示执法证件（包括制式执法证件和电子执法证件）。二是加强执法队伍管理。指导行政执法部门全面做好执法人员资格审查工作，严禁临时工和借调（聘用）人员纳入综合行政执法队伍，建立执法人员和执法辅助人员台账，按照市依法治市办印发《关于印发〈四平市行政执法证件管理规定〉的通知》的要求，对行政执法人员和行政执法证件的管理提出明确要求和规定。三是积极推进执法工作。镇、一乡已建立综合行政执法队伍，已通过考试取得行政执法资格，逐步开展综合行政执法工作。2023年4月，区委组织部和司法局牵头召开会议，督促各乡镇街道全面开展行政执法工作，司法局随时调度工作进展情况，并建立执法台账。针对“街道吹哨、部门报到”工作落得不实的问题。一是强化“街道（乡镇）吹哨、部门报到”工作统筹，加强部门与街道沟通联系，抓好“街道（乡镇）吹哨、部门报到”工作规范化、制度化建设。二是搭建部门与街道沟通协调平台，强化“街道吹哨、部门报到”工作机制。三是建立“街道（乡镇）吹哨、部门报到”考核评价办法。赋予乡镇、街道对“报到”部门的考核评价权，推动“街道（乡镇）吹哨、部门报到”工作机制有效落实。针对赋予街道“规划和公共服务设施布局规划参与权”未落到实处的问题。结合部门职责指导街道党工委函询四平市自然资源局，四平市自然资源局复函表示将落实赋予街道“规划和公共服务设施布局规划参与权”，在住宅建设项目规划过程中征求辖区街道意见。针对新版全流程审批系统推进力度不大，乡镇(街道)缺少专职人员的问题。制定《四平市铁东区新版全流程审批系统向基层延伸培训方案》《新版全流程审批系统管理制度》和《新版全流程审批系统“一职两备”人员名单》对基层工作人员培训，提高基层使用新版全流程审批系统操作能力，截止目前审批系统共办理501件。针对网格设置不合理的问题。一是根据小区分布、居民数量、便于管理原则对社区辖区进行拆分与整合；二是对全区社区进行调整，印发《关于铁东区部分社区调整划分通知》（四东政发〔2022〕12 号），涉及到五个街道和两个乡镇，经过社区的拆分与整合，社区人员的整体调动，划分不合理现象将得到很大程度的缓解。严格按照300-500户的标准，对“过大、过小”等划分不科学的网格进行自查。针对网格员配备不足的问题。积极推动在职党员进社区报到，指导街道社区将机关单位“双报到”人员编入网格并担任网格员。同时，将会在新招聘“社工岗”人员选择一部分人员担任网格员，以解决社区网格员数量不足的问题。针对社区工作力量不均衡的问题。通过招聘“基层治理专干”补充社区工作力量，2022年共招聘“基层治理专干”58人。针对未成立物业行业党组织的问题。铁东区物业三年治理工作组已经要求各街道、社区党委动员属地物业公司党员积极参加市物业行业协会党组织，强化党建在物业行业的领导作用，发挥了物业企业党员在管理和服务过程中的先锋模范作用。针对赋予街道物业管理行政监管和处罚权下放进度缓慢，未纳入街道(乡镇)权责事项清单的问题。铁东区物业治理专项工作组对需要赋予街道的处罚权进行了整理，并征求了各街道的意见建议；向司法局递交处罚事项清单进行合法性审查；向政务服务局递交赋予街道17项物业行政处罚权准入联席会议的申请；以正式文件下发至各街道并在铁东区政府网站进行公开；指导各街道组织物业管理人员对执法事项进行学习。针对行政执法部门常态化巡察机制尚未建立的问题。执法局、公安、消防救援已经根据本单位执法清单建立住宅小区常态化巡察机制和执法进小区工作方案，开展了常态化巡察，对发现的问题灵活执法并建立了台账。针对执法进小区活动开展不够经常，违建问题没有彻底解决的问题。铁东区行政执法局对12345市长热线、随手拍、贴吧等反应的违建问题进行了梳理，对发现的问题进行现场执法，发现一起，查处一起。针对无物业小区兜底后续工作推进缓慢的问题。一是多次组织各街道召开社区代管小区向专业化物业管理和业主自治推进会，由各街道组织成立以社区为主导的物业管理委员会。二是已制定《关于加强社区代管小区向专业化物业管理和业主自治指导意见的通知》，明确提出6种推进专业化物业管理的方式，用以推进小区专业化管理和自治管理。三是目前已由街道组织成立以社区为主导的物业管理委员会，正在稳步推进社区代管小区向专业化物业管理和业主自治管理。共成立64个物业管理委员会、8个业主委员会、2个业主自治委员会，目前部分小区已经进行了业主自治，确定了业主自治方案，对业主自治方案进行了公示，明确了公共区域及楼道打扫的具体人员，对收取车位管理费用与小区公用部位的维护和保养正在征求居民意见建议。针对“社工岗”人员配备不足的问题。已经对社区“社工岗”人员缺口进行计算工作预计下半年开展，正在制定“社工岗”招聘工作方案，计划于年底前完成招聘，填补社区网格员数量不足等问题。针对“社工岗”人员“三岗十八级”薪酬待遇落实不到位的问题。正在陆续为321名“社工岗”人员发放工作绩效，目前还有3个月工作绩效和住房公积金也将在近日内办理完毕。针对培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织力度不大的问题。指导各城市社区按照平均每个社区10 个社会组织的标准进行扶持，并建立了台账；落实完成《2022年吉林省“基本型残疾人康复器材”进乡村项目工作方案》要求的项目采购及安装工作。

五、基层治理过程中的作风和廉洁风险时有发生，群众身边的不正之风依然存在方面问题的整改情况

针对全面从严治党责任向基层党组织传导不到位，责任落不实的问题。区纪委监委紧盯“三资”管理领域违纪违法问题，切实履行监督职责，精准施策，堵住管理漏洞，防止“三资”流失，持之以恒将全面从严治党向基层延伸。一是区纪委监委联合区委组织部召开“三资”管理领域工作部署推进会议，要求做好“三资”工作，切实推动村务公开工作。二是结合区委组织部农村“三资”清理专项排查工作会议要求，督促区农业农村局制定《铁东区农村“三资”清理专项排查整治工作方案》，指导各乡镇认真开展自查，填写清查明细表并形成情况报告。三是聚焦农村“三资”管理，加大监督检查力度，联合乡镇纪委开展监督检查，切实推动村务公开工作。 严肃查处在“三资”管理中侵占私分、优亲厚友、违规套取等问题。针对基层执法队伍的监管不到位，致使个别执法人员不按程序办事、不按规定执法，懒政怠政、滥用职权、执法不公、监管不力等问题。区纪委监委将基层执法领域专项整治作为重点工作和整治群众身边“微腐败”的有力抓手，精准谋划、认真部署，为有序推进执法领域突出问题整治工作提供坚强保障。一是推动制定《铁东区行政执法检查备案智能管理系统应用工作细则》，下发《关于做好2022年度铁东区行政检查执法备案智能管理改革工作的通知》。二是督促区教育局、民政局、执法局、人社局、住建局等10家职能部门完成全区执法人员培训、“双随机一公开”账号绑定和行政检查备案“我承诺”、执法人员资格认证和检查对象库完善情况等工作。发放《四平市行政检查新模式》、《致广大市场主体的一封信》，增强执法人员公平公正执法意识，提高市场主体自我保护意识。 针对落实国家惠民利民政策依然存在漏洞，以权谋私、弄虚作假等侵害基层群众利益问题时有发生的问题。区纪委监委立足职责定位，持续纠治教育医疗、低保社保、征地拆迁、生态环保等民生领域以权谋私、贪污腐化、失职渎职、滥用职权等违纪违法行为，严查惩治群众反映强烈、社会影响恶劣的民生领域“微腐败”问题，以及公职人员不作为慢作为假作为乱作为等行为。一是以教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全等民生领域为整治重点，紧盯损害群众利益的突出问题开展集中整治。开展“学生餐”微腐败问题专项整治，督促教育局对全区22所中小学校“学生餐”情况进行自查自纠。严格按照《铁东区纪委监委关于开展生态环保领域腐败和作风问题专项整治的实施方案》要求，开展生态环保领域监督检查，督促乡镇积极整改相关问题。二是高悬反腐利剑，加大执纪执法力度，严查惩治群众反映强烈、社会影响恶劣的民生领域违纪问题。针对向下传导作风建设压力还没到底，常态化监督不够的问题。区纪委监委锲而不舍落实中央八项规定精神，聚焦基层治理作风建设突出问题，以专项整治为抓手，在常和长、严和实、深和细上下功夫，严肃整治基层和群众身边的不正之风，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。一是区纪委监委深化“室组”联动机制，统筹指导派驻纪检组建立常态监测点，精准发现精文减会工作中的形式主义新动向新问题，切实为基层松绑减负。二是紧盯中秋、国庆、元旦、春节等重点节日，有针对性地下发通知。强化重要节点监督检查，牵头深入到机关停车场、商场、小区门卫、酒店、景区、宾馆等场所明查暗访，集中检查公车私用、公款吃喝、公款旅游、收受礼品礼金、违规发放津贴、补贴等重点问题。三是对违反中央八项规定精神和“四风”问题加大通报曝光力度，持续强化震慑作用，做到警钟长鸣，纠风遏腐，惩腐正风。

六、基层治理坚强保障不到位，组织保障和投入保障不足方面的整改情况

针对社区党组织服务群众专项经费和上级扶持村集体经济专项资金未拨付到位的问题。立即对未拨付的资金进行梳理，社区党组织服务群众专项经费和上级扶持村集体经济专项资金已按照相关流程拨付。针对补充基层工作人员不够及时，空编较多的问题。已持续优化基层治理工作相关部门领导班子和领导干部配备，积极补充基层工作人员。针对村干部基层治理能力不高的问题。加强村级后备干部队伍建设，持续加强村干部人才储备，建立村级后备库，共计181人进入后备干部队伍，常态化开展村级组织后备干部培训。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0434-3510020；邮编：136001；电子邮箱：zzbzzk@163.com。

中共四平市铁东区委

中共四平市铁西区委关于市委基层治理

专项巡察整改进展情况的通报

一、关于落实基层治理政治责任情况方面问题的整改情况

针对区委组织学习习近平总书记关于加强基层治理重要讲话和重要指示批示精神深入研讨不够，在贯彻落实上有差距问题。一是将习近平总书记关于加强基层治理重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署及省委、市委要求的学习内容纳入区委理论学习中心组专题学习计划，安排了专题学习2次。二是各级党组织多次开展理论学习，开展“田间地头讲党课”“理论宣讲进社区”等活动，夯实党员理论基础。针对专项工作组牵头部门推进工作重部署、轻落实问题。各专项工作组建立例会制度，每季度至少召开1次会议，研究解决各成员单位在基层治理工作中遇到的难点堵点问题，推动形成基层治理工作合力。针对部署基层治理工作缺乏针对性问题。下发《全面推进新版全流程审批向基层延伸工作的实施方案》，结合各基层延伸试点工作实际，规范符合工作实际的政务服务事项，依照全流程审批系统的政务服务规范流程标准化、数字化、规范化办理。针对落实“基层建设年”活动工作措施不细不实问题。一是每月调度各乡街“基层建设年”重点任务推进情况，确保“基层建设年”各项任务落地落实。二是制定下发《2022年度全区各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》（四铁西组通字〔2023〕1号），将“基层建设年”重点任务落实情况，纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，进一步压实压紧主体责任。针对指导具体任务落实不够有力问题。持续加大实事项目的指导和把关，采取“月调度”、专项督导、随机抽查等方式，加强工作指导、提示提醒及跟踪督办，截至12月底，全区落实实事项目391个，完成391个，完成率达100%；认领“微心愿”934个，完成934个，完成率达100%。

二、关于党建引领基层治理情况方面问题的整改情况

针对整顿软弱涣散基层党组织进展缓慢问题。一是对平西乡软弱涣散村党组织存在问题的整顿情况进行全面摸排，结合工作实际细化调整整顿方案，并严格落实“四个一”整顿措施，2022年软弱涣散村党组织整顿工作已全部完成。二是针对软弱涣散村党组织的整顿提升情况，对平西乡整顿情况进行全面自查，并对整顿提升效果进行检查核验，确保软弱涣散村党组织整顿转化符合标准，全面提升整顿工作质量。三是通过发放传单、入户动员等形式，发动20名无职党员和25名村民参与到村屯环境整治工作中来，对非规范垃圾堆放点进行拉网式排查，全面消除非正规垃圾堆放点。充分利用村广播、微信群等方式，加强对环境保护的宣传，评选“干净人家”24户，激发村民环保意识。针对党建联盟成员单位发挥作用不明显问题。一是制定《铁西区党建联盟质量提升行动实施方案》，突出“街道社区+机关”联建、“街道社区+学校”联建、“街道社区+非公企业和社会组织”联建、“各类组织+街道社区”联建，积极推动各领域基层党组织和群团组织加入所在街道社区党建联盟，目前全区共建立党建联盟44个，成员单位200家。二是积极开展“清单立项”行动，各街道党工委、各社区党组织组织每个盟员单位每年至少认领1个共建项目，按期开展共建活动，推动形成共建共治共享工作格局。三是推动各社区第一书记、第二书记和社区书记兼任联盟党建指导员，与各盟员单位共同开展党内活动，加强党建工作指导。四是组织党建联盟开展“先锋共育”行动，组建党员突击队、党员服务队、志愿服务队等，推行居民群众点单、盟员单位接单、党员志愿者领单的“三单制”服务模式，将党建联盟纳入“英城红云”党建引领城乡基层治理智慧平台系统，由社区根据工作开展情况及时填报、动态更新，随时掌握情况。针对新业态新就业群体党组织组建率不高问题。一是下发《关于进一步推进全区两新组织“两个覆盖”工作的通知》，压实新业态新就业群体党建行管部门和属地街道社区责任，及时开展排查，完善企业台账。二是对有党员的、具备条件的及时建立党组织，新组建党组织2个，选派党建指导员4名，确保有党员的、具备条件的企业全部建立党组织。三是持续加强党组织活动阵地建设，打造暖心驿站20个，提供服务113余人次。针对责任分工不明确问题。按照省市相关文件要求，结合铁西区实际情况，细化《四平市铁西区抓党建促乡村振兴重点任务清单》，明确牵头部门和配合单位，确保工作职责清晰、分工明确。针对村党组织领办创办合作社力度不够问题。一是制定下发《关于在铁西区农村领域开展党支部领办合作社“四项行动”的实施方案》，目前已经建立村党支部领办合作社6个。二是组织开展乡村干部赴东辽和扶余学习考察活动，学习党支部领办合作社的先进经验，开阔视野，促进落实。三是拍摄任家村乡村振兴工作纪实片，宣传党支部领办合作社的工作经验，以点带面，以强带弱。针对发展壮大村集体经济办法不多问题。一是调整产业结构，积极谋划产业项目，利用中央和省集体经济扶持资金，围绕“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程谋划项目2个，鼓励村集体自主经营，2022年全区有经营性收入村达到95%。二是制定下发《关于开展发展壮大村级集体经济“百日攻坚”行动的实施方案》，通过定目标、看进展、赛成效，不断推动村级集体经济健康发展，提质增效，2022年村均集体经济收入位列全市首位。针对指导特色品牌党支部示范带动作用发挥不充分问题。指导全区各基层党组织开展“一支部一品牌”创建活动，大力推广华宇、阳光、东八大村等品牌党支部经验做法，共打造105个BTX建设示范点，聚焦中心工作、围绕群众需求，实现易操作、可推广、好复制，带动各类党组织工作水平整体提升。

三、关于基层治理重点任务推进情况方面问题的整改情况

针对“四个平台”运行机制不够完善问题。制定下发《四平市铁西区职责清单“3+1”配套工作手册》，规范并完善“四个平台一张网”建设工作。针对落实“街道吹哨，部门报到”工作机制有不足问题。一是制定下发《关于“街道吹哨、部门报到”工作的补充通知》，明确综合协调部门及职责任务，畅通街道与各部门间的沟通渠道，进一步规范工作流程。二是严格落实《铁西区关于进一步规范“街道吹哨、部门报到”工作机制的通知》，有效运用考核评价权。针对乡镇（街道）考核评价权未有效落实问题。一是在充分论证、广泛征求意见的基础上，制定下发《铁西区监督评价公共服务企业工作方案》，从依规服务、履行职责、服务态度、办事效率、工作作风、服务质量等方面，对乡镇（街道）监督评价公共服务企业工作做出具体规定，以监督考评促进服务提升，不断优化和改进公共服务企业服务保障质量。二是将乡镇（街道）对区直部门年度绩效考评指标纳入全区绩效考核系统，并占权重三分之一。针对街道“五项权力”没有完全“落”下去问题。一是制定《“五项权力”整改落实清单》，明确整改事项和完成时限，落实“五项权力”内容。二是通过“月调度”工作机制，定期调度“五项权利”工作落实。三是2022年“驻街区单位创先争优、文明单位创建审核建议权”办件量共计5件，实现街道“五项权力”工作常态化、全覆盖。针对新版全流程审批系统向基层延伸进展缓慢问题。全面了解各部门（单位）工作实际和基层便民服务中心的需求，不断调整各部门（单位）可延伸、基层可受理、群众所需要的延伸事项。加强全流程审批事项的推广和使用，目前，办件量达289件。针对社区设置不合理问题。一是按照每个网格300-500户的标准，对社区网格进行重新划分。将户数偏多的网格进行分解整合，逐步细化，使网格更好地发挥作用。共划分网格697个。二是组织招录基层专干60人，将基层专干充实到居民相对集中、规模较大的社区中，增强社区工作力量，解决大社区工作人员不足问题。针对基层社会治安防控体系建设有欠缺问题。一是建立全区治安监控系统动态管理报告制度，铁西公安分局定期向区平安办报告全区治安监控系统点位实时情况。二是对损坏的监控设备进行实地考察和维修，现已完成384个监控摄像头的维修。针对网格员数量短缺问题。一是建立《网格治理调研督导机制》，网格治理专项组推动在职党员进社区报到，指导街道、社区将机关单位“双报到”人员编入网格并担任小区网格指挥长、楼栋长、单元长。二是完成社区“三长”AB岗制度，参照城市社区基层治理指挥体系，将下沉干部全部编入三长，并实行AB岗制度。针对“三长”队伍年龄结构不够合理问题。一是指导街道建立网格员业务培训机制，加强对网格员的业务培训。二是推行城市社区基层治理指挥体系，将下沉干部、机关单位“双报到”人员编入网格并担任小区网格指挥长、楼栋长、单元长。针对物业行业党组织尚未成立问题。物业企业加入市直部门成立的市物业行业协会党组织。针对物业管理监督权、处罚权未纳入乡镇（街道）权责事项清单，街道对物业的监管权和处罚权未落实到位问题。一是将物业管理监管权、处罚权纳入街道权责事项清单。二是开展权责事项清单的学习培训，提高街道执法人员业务水平，提高运用物业管理监管权和处罚权规范物业行业的能力。针对业主委员会党员占多数要求落实有偏差问题。各街道办事处建立小区业主委员会台账，定期监督、指导，规范业主大会、业主委员会成立，加强落实业主委员会党员人数占多数要求。针对执法进小区活动成效不明显问题。整改情况：常态化巡察，加强与街道、社区的联动配合，确保全覆盖、无空档。针对无物业小区社会兜底后续工作推进缓慢问题。一是发挥党员作用，业主党员带头参选业主自治组织，推进成立红色业主委员会。二是各街道社区整合公益岗人员，动员小区长、楼栋长、单元长、“五老人员”、志愿者、热心群众等第三方力量，为无物业小区提供卫生保洁、道路清扫等基础物业服务。三是成立国有物业公司——四平市宏熙物业服务有限公司与149个小区签订合同，提供专业化服务。针对“社工岗”人员“三岗十八级”薪酬待遇落实不到位问题。铁西区补发社工岗433人2020年10月-2022年12月（27个月）绩效工资（1451万元）和公积金（248万元）共计1699万元，目前已经全部发放到位。剩余补差工资共计351万元，将尽快发放到位。针对社区食堂建设进展不快问题。利用地直街道西园社区星源世纪城、华宇社区中央公园移交用房打造社区食堂，现已开始正式运营，并且已将党建元素植入社区食堂，充分发挥党建引领作用。针对落实《2022年吉林省“基本型残疾人康复器材”进乡村项目工作方案》项目招标采购进度迟缓问题。按照“残疾人康复器材”进乡村项目进度要求，4个村器材全部安装到位，项目全面完成。针对社工站建设用力不足问题。截止2022年底全区已经建立3个社工服务站分别是：地直街道、仁兴街道、平西乡，按照省市民政部门印发的《乡镇（街道）社会工作服务站设立工作方案》文件要求，2023年底前需在各乡街分别建立1个社工服务站，发挥作用，目前其余三个街道社工站正在建设过程中，预计年底完工。

四、关于基层治理过程中的作风和廉洁风险情况方面问题的整改情况

针对在“三资”管理中，对乡村干部监督管理不严格，工作程序履行不规范，依然存在坐收坐支村集体收入等问题。一是强化自查工作，平西乡组织20个村开展“三资”管理自查，强化“三资”管理。二是平西乡各村召开工作提示、业务培训会，对乡、村工作人员进行严肃的工作提示，并对业务人员开展业务培训，提高工作人员的业务素质。三是加强对违法占用林地等行为的监督管理，建立各村违法占用林地检查台账。四是聚焦巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点落实，健全基层监管工作体系，强化制度建设，平西乡修订完善《平西乡农村集体“三资”管理制度》，强化监管主体责任，提高“三资”监管的针对性和有效性，把民主管理和财务公开落到实处，确保制度的落实。针对基层执法队伍监管不到位，执法人员执法能力不强、素质不高，不按程序办事、不按规定执法问题。一是加强对基层执法队伍监管，将基层执法队伍监督与营商环境结合起来，深入查找和纠治阻碍企业发展的“落差”“偏差”问题，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”。二是对全区优化营商环境加快项目建设情况开展抽查暗访，对人社局、政务服务局、司法局3个举报平台的投诉处理情况进行专项检查。检查2次共涉及31家部门（单位）、8家娱乐场所，发现一般性问题2个，下发工作提示函2份。针对基层干部在自身要求上不严格，推诿扯皮、工作不实、履行职责不到位问题仍然存在，严重制约了基层治理工作任务的有效落实问题。一是紧盯“四风”问题新变化、新情况、新动向，在关键时间节点印发廉洁过节通知，各基层党组织采取廉政谈话、警示教育等形式，对党员干部早提醒、对苗头问题多叮嘱。二是区纪委监委着力督促全区各级党员干部进行个人重大事项报备，强化节假日期间公车报备管理。三是畅通公开举报渠道，自觉接受社会监督。四是充分发挥各乡（街）纪（工）委、派驻纪检监察组“探头”作用。深入社区、服务窗口等重点单位，开展明察暗访，重点检查党员干部公车私用、公款吃喝、公款旅游、收送礼金等行为。

五、关于基层治理坚强保障情况方面问题的整改情况

针对社区党建工作经费从2020年开始没有下拨问题。2023年党建经费已拨付28.08万，还有18.72万元未拨付。2023年社区党组织服务群众专项经费采用请款制方式划拨专项经费，目前已经拨付50万元整，其余款项随请随拨。针对2021年中央和省财政扶持集体经济专项资金没有拨付到位问题。2021年专项资金于2023年1月19日按照要求履行程序并拨付到各实施单位。针对基层治理考核评价机制不完善问题。一是将党建引领城乡基层治理工作列为领导班子和领导干部年度考核重要内容。二是建立考核评价机制，将党建引领城乡基层治理工作纳入全区督考平台，精准设定考核指标，考真考实考出实效。三是制定下发《2022年度全区各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》（四铁西组通字〔2023〕1号），将党建引领基层治理工作纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核范围，有力推动党建引领城乡基层治理。针对街道空编补充不及时问题。一是2022年招录60名（含14名三镇人员）基层治理专干，增强社区工作力量。二是2023年度公务员招录中招录两名街道工作人员，充实街道工作力量。基层治理专干招聘报名、笔试、面试、体检、政审已经完成，共招录60名（含14名三镇人员）专干，待公示结束后立即上岗，补充基层治理力量。针对村党组织书记和村委会主任“一肩挑”未达到全覆盖问题。一是对村党组织书记和村主任“一肩挑”情况开展一轮摸排，对暂未实现“一肩挑”的村，按法定程序召开村民代表大会，推动实现“一肩挑”。二是严格按照《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干措施》要求，加强对村书记“一肩挑”人员的监管力度。

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中共四平市铁西区委